柬埔寨曾憑自身優(yōu)勢吸引了一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落地，紡織及制衣工業(yè)便是其中的代表，該行業(yè)助推紡織品和成衣成為柬埔寨出口創(chuàng )匯的亮點(diǎn)。然而今年該行業(yè)卻先后遭遇新冠肺炎疫情和歐盟撤銷(xiāo)部分EBA待遇的考驗，在此背景下，柬埔寨如何化險為夷？

  各種優(yōu)惠政策加持柬埔寨衣鞋走向世界

  東南亞國家在經(jīng)歷一段動(dòng)蕩年代后，和平和發(fā)展成為共識。其中，柬埔寨提倡經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)對外開(kāi)放進(jìn)程，承接了中國相當一部分紡織產(chǎn)業(yè)的轉移。除了政策因素，制造成本低廉是中國企業(yè)青睞柬埔寨的另一主要原因。

  經(jīng)過(guò)培育，紡織及制衣工業(yè)成為柬埔寨四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，中國是其最大投資來(lái)源國。許多國際品牌如優(yōu)衣庫、阿迪達斯、Gap、H&M等均在柬埔寨設廠(chǎng)生產(chǎn)。截至2020年初，柬埔寨有約1100家服裝加工廠(chǎng)。目前，服裝占柬埔寨全國商品出口的一半以上，大多出口至美國、歐洲、加拿大等西方國家和地區。2019年柬埔寨服裝、鞋類(lèi)和旅游產(chǎn)品出口額達93億美元。

  為疏通紡織品和成衣出口之路，柬埔寨政府打開(kāi)"綠燈"。2019年初，柬埔寨首相洪森批準進(jìn)口和出口成衣、鞋子和旅行用品無(wú)須接受貨檢局檢查的法令。在國外，柬埔寨目前在自由貿易協(xié)定(FTA)、世界貿易組織(WTO)下享有特殊與差別待遇優(yōu)惠，享受美國普惠制等優(yōu)惠關(guān)稅，柬埔寨出口美國的4800項產(chǎn)品可享低關(guān)稅或零關(guān)稅待遇，紡織品和服裝赫然在列。

  柬方生產(chǎn)遇困境中方雪中送炭

  2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎首先向中國發(fā)起襲擊，與中方合作緊密的柬埔寨紡織及制衣工業(yè)同樣受到牽連。

  整體來(lái)看，柬埔寨服裝貿易結構單一，出口以服裝為主，進(jìn)口以面料為主。而成衣加工是該國服裝加工業(yè)的主要方向，產(chǎn)業(yè)鏈缺口較大，缺乏布料和服裝配件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，要從中國進(jìn)口60%以上的面輔料，才能滿(mǎn)足下游企業(yè)的生產(chǎn)需求，這導致柬埔寨服裝廠(chǎng)抵御外部風(fēng)險能力較弱。疫情發(fā)生后，中國工廠(chǎng)延緩復工復產(chǎn)，服裝原料供應鏈暫停運作。從2月底到4月份柬歷新年前，約80%工廠(chǎng)面臨"斷炊"風(fēng)險。

  柬埔寨制衣廠(chǎng)商會(huì )(GMAC)于2020年2月11日公布了一份說(shuō)明紡織及制衣工廠(chǎng)缺乏原料生產(chǎn)情況的通告，表示目前柬埔寨制衣和制鞋的原料僅夠用于1～2周的生產(chǎn)，原料耗盡后，工廠(chǎng)別無(wú)選擇，只能宣布暫時(shí)停產(chǎn)。而這些企業(yè)可能需要1~2個(gè)月才能恢復生產(chǎn)。眾智(柬埔寨)制衣有限公司雇用了約兩千名員工，其總經(jīng)理王志蘭感到擔憂(yōu)："工廠(chǎng)兩千多個(gè)工人背后是兩千多個(gè)家庭。如果工廠(chǎng)停工，他們的生活將面臨困難。"

  截至3月6日，柬埔寨有40家服裝加工廠(chǎng)申請停工，2萬(wàn)名員工面臨失業(yè)。眼看制衣原料再不為工廠(chǎng)"輸血"，失業(yè)人數就要攀升，中國與柬埔寨積極協(xié)調，于3月9日運輸中國農歷新年后第一批紡織原料到達柬埔寨。滿(mǎn)載貨物的63個(gè)集裝箱在當天晚上現身柬埔寨西哈努克港，柬埔寨工業(yè)和手工業(yè)部發(fā)言人表示，柬埔寨多個(gè)部門(mén)共同合作為相關(guān)物資運輸開(kāi)辟"綠色通道"，包括提高班輪?？看a頭、卸貨提貨、清關(guān)、運輸等流程效率，以確保原材料及時(shí)運抵工廠(chǎng)。

  海豐物流集團旗下的新海豐集裝箱運輸柬埔寨分公司負責人金永一說(shuō)："我們對運到柬埔寨的紡織原材料百分之百保障艙位。近期中國國內紡織行業(yè)復工復產(chǎn)逐步推進(jìn)，發(fā)往柬埔寨的貨量猛增，如果有需求，我們還可以加船。"

  3月10日，柬埔寨首相洪森在社交媒體上表示，感謝偉大的朋友——中國，以及所有相關(guān)中方企業(yè)和投資者，積極參與推動(dòng)原材料及時(shí)快速運抵柬埔寨，緩解柬埔寨工廠(chǎng)燃眉之急。

  部分EBA待遇被撤在柬企業(yè)或遷往他國？

  福無(wú)雙至，禍不單行，2020年柬埔寨紡織及制衣工業(yè)發(fā)展之路可以說(shuō)是坎坷難行，而新冠肺炎疫情僅是其中的一道坎。更糟的是，柬埔寨在2月12日迎來(lái)壞消息：歐盟決定撤銷(xiāo)柬埔寨在"除武器外一切都行"(EBA)政策下享有的部分關(guān)稅優(yōu)惠，受影響的商品占柬埔寨輸往歐盟商品總額的兩成，這項決定將于2020年8月12日正式生效。

  據柬埔寨紡織品服裝協(xié)會(huì )介紹，柬埔寨是歐盟第六大紡織品服裝進(jìn)口來(lái)源地。歐盟取消該待遇，將導致柬埔寨紡織品和服裝對歐盟出口的稅率上漲12%，制鞋業(yè)關(guān)稅將增加8%至17%，這些產(chǎn)品將按"最優(yōu)惠國"(MFN)政策繳付關(guān)稅。這對柬埔寨制衣制鞋業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重一擊。

  實(shí)際上，柬埔寨連續多年上調最低工資，已經(jīng)使勞工成本高于越南、孟加拉國等競爭對手，在加征關(guān)稅后，該國附加值低的衣鞋制品更失去了出口至歐盟的競爭優(yōu)勢。廣西社會(huì )科學(xué)院東南亞研究所助理研究員梁薇接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道："目前柬埔寨內部出現了一種聲音，那就是要不要把工廠(chǎng)搬到工人時(shí)薪更低的緬甸去？為降低生產(chǎn)成本來(lái)抵消關(guān)稅，保住本國紡織及制衣工業(yè)的利益，柬埔寨成立了由副首相、經(jīng)濟與財政部大臣安蓬莫尼拉牽頭的中小型企業(yè)政策委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)研究和制定中小型企業(yè)發(fā)展策略，將通過(guò)減租、減稅等優(yōu)惠政策扶持相關(guān)企業(yè)。"

  實(shí)際上，歐盟仍允許附加值高的衣鞋繼續享受免關(guān)稅和配額的優(yōu)惠，那么廠(chǎng)商或能借此機會(huì )升級設備、引入技術(shù)型人才和優(yōu)質(zhì)紡織原料，化歐盟市場(chǎng)危機為轉機。柬埔寨制衣廠(chǎng)商會(huì )主席文舒揚則坦言："我們當前要考慮的是如何提高自己的產(chǎn)量、質(zhì)量和效率。15年前，我們沒(méi)有EBA，也可以出口到歐盟市場(chǎng)。"

  梁薇認為，尋求新的市場(chǎng)，也是一條走出困境的路子。柬埔寨曾與亞歐5國(俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和白俄羅斯)商討出口紡織品事宜。文舒揚則表示，亞歐5國每年花費約7億美元從中國、意大利和埃及訂購寒衣。"如果我們從中可以分到部份市場(chǎng)份額，我是說(shuō)只要10%~20%，我們每年就能有一兩億美元的收入了。"柬埔寨商業(yè)部部長(cháng)班索薩稱(chēng)，此次部分EBA待遇被撤銷(xiāo)或許能加快柬埔寨與相關(guān)國家談判的步伐，為商品尋找新買(mǎi)主。

  洪森對EBA一事持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，他稱(chēng)柬埔寨計劃于2030年晉升為中等偏上收入國家，于2050年成為高等收入國家。"失去EBA并不意味著(zhù)柬埔寨將失去市場(chǎng)，柬埔寨的經(jīng)濟正在快速增長(cháng)，我們預計無(wú)論如何都會(huì )在2025年失去EBA待遇。"

  （來(lái)源：東博社）